何海波：论法院对规范性文件的附带审查

【摘要】2014年《行政诉讼法》修改，法院对规范性文件的“一并审查”写入法律，但实施中成效不彰，理解上多有分歧。文章论证，一并审查不是一种独立的诉讼类型，而只是法院为正确审理行政案件所做的附带审查。法院对被诉行政行为所依据的行政规范性文件，应当予以“主动、全面、审慎、适度”的审查。具体地说，法院有义务依职权主动审查，以确定相关规范性文件在该案中能否适用，不必以原告申请为前提；审查对象包括被诉行政行为实际依据的规范性文件的相关条款，不管它是否被行政决定书援引；为审慎起见，法院可以考虑提级审理、审委会审理等方式，给予文件制定机关、检察机关、社会组织和专家参与诉讼的机会；对规范性文件合法性审查的标准应当严守职权法定原则，程序问题宜于适用“严重违法”标准，实体裁量可以适用“明显不当”标准。